El secretario general de la ONU, Antonio Guterres, comenzará un difícil viaje de tres días a Rusia y Ucrania el martes en medio de críticas por el papel limitado de las Naciones Unidas en el manejo de la crisis.
Tres meses después de la invasión rusa de Ucrania, las agencias de la ONU luchan por llegar a los civiles sitiados en el este del país, donde la ayuda humanitaria es esporádica.
Mientras tanto, el Consejo de Seguridad de la ONU, donde Rusia es uno de los cinco miembros permanentes con poder de veto, no ha aprobado resoluciones que condenen la guerra.
Guterres puede querer usar el viaje para revitalizar la iniciativa humanitaria de la ONU, dijeron los expertos, mientras se mantiene alejado de temas políticos más polémicos.
“Guterres intentará revitalizar a la ONU para que desempeñe un papel de acceso humanitario en la evacuación de civiles, particularmente de Mariupol, y en un contexto más amplio para permitir un mejor acceso de la ONU y otras agencias humanitarias a las zonas de conflicto”, dijo Jean-Marc Rickli. , jefe de riesgos globales y emergentes en el Centro de Políticas de Seguridad de Ginebra.
António Guterres tiene previsto reunirse en Moscú con el ministro de Asuntos Exteriores Sergei Lavrov y el presidente Vladimir Putin. Pero la decisión del secretario general de iniciar la primera etapa de su viaje al Kremlin ha desatado la ira en Ucrania.
“Desde el principio, este viaje comenzó con el pie izquierdo”, dijo Rickli. “En un ambiente tan polarizado donde la desinformación es tan facilitada por las redes sociales, cualquier cosa que Guterres haga o diga podría convertirse en un arma en cualquier lado del conflicto”.
El mes pasado, la agencia de la ONU para los refugiados, ACNUR, fue criticada por funcionarios ucranianos que la acusaron de no estar preparada para hacer frente a la crisis humanitaria. De igual forma, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) ha sido criticado por su supuesta inacción y por su visita a Rusia. El presidente del CICR, Peter Maurer, estaba en Moscú tratando de negociar el acceso a las zonas de conflicto.
Además, la ONU también ha sido marginada diplomáticamente en las conversaciones de paz dirigidas por Turquía. Los analistas dijeron que Guterres podría querer discutir el papel que la ONU podría desempeñar en futuras conversaciones de paz con respecto a la infraestructura y los servicios de la ONU, particularmente en el caso de un futuro acuerdo en el que se puedan desplegar fuerzas de mantenimiento de la paz. Sin embargo, coinciden en que es prematuro hablar de paz.
“No debemos esperar grandes avances de esta reunión, ya que la situación no está madura para un compromiso”, dijo Andrey Kortunov, director general del Consejo Ruso para Asuntos Internacionales.
debilidad de la ONU
Ni Rusia ni Ucrania parecen estar preparados para negociaciones serias.
Moscú ha redesplegado sus fuerzas en el este de Ucrania con el objetivo de conquistar y probable anexión de la región de Donbass. Mientras tanto, Ucrania se ha envalentonado por el éxito de su movimiento de resistencia desde la invasión rusa el 24 de febrero.
“El señor Guterres está en una posición difícil porque ninguno de los dos países está dispuesto a celebrar conversaciones de paz”, dijo Rickli.
Mientras tanto, Putin puede querer usar su reunión con Guterres para presentar la narrativa de Rusia sobre la invasión de Ucrania, que ha presentado como una “operación militar especial” a la comunidad internacional.
“Es probable que repita su narrativa estándar sobre las raíces del conflicto y trate de justificar sus decisiones”, dijo Kortunov.
“También podría quejarse de lo que él ve como hipocresía occidental y doble rasero”.
Putin y Guterres tienen visiones del mundo muy diferentes y practican diferentes estilos de liderazgo, señaló Kortunov. Sin embargo, a pesar de las diferencias, Moscú sancionó la elección de Guterres para el cargo y los dos hombres disfrutan de una buena relación.
La semana pasada, Guterres pidió un alto el fuego por la Pascua ortodoxa que permitiría el paso seguro de civiles desde las áreas de confrontación actual y planificada en coordinación con el CICR. Además, pidió a las partes que permitan la entrega de ayuda vital a las personas en las zonas más afectadas, como Mariupol, la ciudad costera que ha estado sitiada durante semanas. Sus llamadas fueron ignoradas.
Los expertos dijeron que la debilidad de Guterres refleja las limitaciones de la estructura que representa.
“En este entorno, actualmente es casi imposible que la ONU desempeñe un papel significativo en el establecimiento de la paz. La debilidad de la ONU radica en su propia estructura, en particular el derecho de veto de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU que paraliza la organización debido a la continua polarización entre Occidente y el eje Rusia-China. Dijo Ricli. Aunque China ha pedido conversaciones de paz, no ha condenado las acciones de Rusia en Ucrania.
Según la ONU, más de 12 millones de personas necesitan asistencia humanitaria en Ucrania, más de un tercio de las cuales se encuentran en Mariupol, Kherson, Donetsk y Luhansk. Según la ONU, esta cifra debería aumentar a 15,7 millones, o alrededor del 40% de todos los ucranianos que aún están presentes en el país, si el conflicto continúa.
A pesar de las limitaciones sobre el terreno, la ONU dice que unos 2,5 millones de personas han recibido asistencia en las últimas siete semanas, muchas de ellas en el este.
Según la portavoz de ACNUR, Shabia Mantoo, alrededor de 4,9 millones de refugiados han huido de Ucrania desde el 24 de febrero. Bhanu Bhatnagar, de la Organización Mundial de la Salud, dijo que el organismo entregó 218 toneladas de suministros médicos y de emergencia a Ucrania y aproximadamente dos tercios de eso, unas 132 toneladas, llegaron a sus destinos previstos en el este y el norte del país.
Jakob Kern, coordinador de emergencias del Programa Mundial de Alimentos en Ucrania, dijo que Mariupol probablemente necesitará alrededor de dos o tres camiones de alimentos al día. Actualmente, la agencia puede enviar 10 camiones por mes.