Desde la invasión rusa de Ucrania, Finlandia y Suecia buscan la protección de la OTAN y se plantean un cambio de paradigma en sus respectivas políticas de seguridad: la abdicación de la neutralidad y la independencia militar.
En enero, la primera ministra socialdemócrata, Sanna Marin, dijo en Helsinki que no se podía esperar que Finlandia solicitara el ingreso en la OTAN durante la legislatura actual. Sin embargo, la invasión de Rusia puso al descubierto las desventajas de no ser miembro.
Si bien la OTAN brinda cierta asistencia a Kiev, se ha mostrado reacia a intervenir directa o colectivamente en virtud del Artículo 5. Finlandia, al igual que Ucrania, es vecino directo de Rusia y comparte una frontera de 1.300 km (600 millas).
“Como era de esperar, la invasión de Ucrania por parte de Rusia fue el factor clave que acercó a Suecia y Finlandia a solicitar la membresía plena en la OTAN.
La invasión de Rusia cambió radicalmente el discurso político en Suecia y Finlandia y también cambió de manera crucial la opinión pública”, dijo a Al Jazeera Alistair Shepherd, profesor titular de seguridad europea en la Universidad de Aberystwyth.
Hay indicios de que Finlandia y Suecia se encaminan hacia un cambio verdaderamente histórico en sus respectivas políticas de seguridad. Durante la Guerra Fría, Suecia y Finlandia se consideraban esencialmente estados neutrales, aunque por razones diferentes.
“La neutralidad de Suecia era mucho más una parte de su identidad nacional, mientras que la neutralidad de Finlandia era más pragmática y prácticamente impuesta por el acuerdo de amistad, cooperación y asistencia mutua firmado entre Finlandia y la URSS en 1948”, dijo Shepherd.
“Contribuciones muy importantes”
Desde el final de la Guerra Fría, ambos han desarrollado una relación cada vez más estrecha con la OTAN, particularmente después de unirse a su programa Asociación para la Paz (APP) en 1994 y a la Unión Europea en 1995.
“PfP fue diseñado para proporcionar a los estados no pertenecientes a la OTAN un medio para desarrollar sus relaciones individuales con la OTAN al ritmo y en la medida de su elección”, dijo Shepherd.
A pesar de su pertenencia a la UE, y más significativamente en términos de defensa y política militar, los dos países continuaron posicionándose como militarmente no alineados. Esto significó efectivamente que, aunque ya no eran políticamente neutrales, permanecieron formalmente fuera de cualquier alianza militar.
Este último aparentemente está a punto de cambiar.
Finlandia se inclinaría a decidir unirse a la OTAN dentro de unas pocas semanas. Mientras tanto, Suecia se enfrenta a unas elecciones de mitad de año y ha sido un poco más cautelosa que Finlandia en lo que respecta a su futuro.
El gobierno querrá evitar cambios impulsivos en la política de seguridad que arrojarían por la borda dogmas de décadas y alienarían así a su electorado central. Sin embargo, desde la invasión rusa, la opinión pública ha cambiado considerablemente, lo que hace que Suecia y Finlandia sean miembros de la OTAN más concebibles que nunca.
“Una encuesta en Finlandia encontró un 53% a favor de la membresía en la OTAN y un 41% en Suecia. Más recientemente, esto ha aumentado aún más con más del 50% ahora a favor en Suecia. [rising to 62 percent if Finland joins]. En Finlandia, el 68% está a favor de la adhesión a la OTAN [rising to 77 per cent if the government recommends it]”, dijo Berger.
La primera ministra sueca, Magdalena Andersson, dijo después de una reunión con su colega finlandés que la nueva situación de seguridad se examinaría a fondo y rápidamente.
En cualquier caso, Suecia y Finlandia ya están firmemente integrados en las estructuras de la OTAN. Sus ejércitos han estado cooperando con las tropas de la OTAN durante muchos años. Soldados finlandeses y suecos participaron en la operación dirigida por la OTAN en Afganistán, y ambos han trabajado de cerca con Estados Unidos en equipamiento y entrenamiento desde 2015.
“Ambos países son lo que la OTAN llama ‘Socios de Oportunidades Mejoradas’. Son socios que hacen contribuciones muy importantes a las operaciones y objetivos de la OTAN”, señaló Shepherd.
“Rusia no será feliz”
Esencialmente, su membresía fortalecería aún más la presencia y la seguridad de la OTAN en la región del Báltico. Suecia y Finlandia están trayendo militares avanzados y bien entrenados a la OTAN.
“Esto podría crear desafíos a largo plazo, ya que tener 32 miembros puede ralentizar o dificultar la toma de decisiones por consenso. También indica cuánto se ha aislado Rusia del resto de la comunidad europea”, dijo a Al Jazeera Alexander Lanoszka, profesor asistente de relaciones internacionales en la Universidad de Waterloo.
El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, ha insinuado que todas las puertas están abiertas de par en par, pero la OTAN aún tiene que considerar formalmente la membresía. Esto solo es posible una vez que se ha presentado la solicitud.
El momento depende en particular de dos factores. Por un lado, los respectivos gobiernos de Estocolmo y Helsinki deberán ratificar el plan.
“Todos los parlamentos nacionales tendrán que ratificar su solicitud de ingreso. Parece que ambos gobiernos prefieren moverse rápido en lugar de lento, pero estas restricciones legislativas podrían frenar”, señaló Lanoszka.
El segundo obstáculo es la admisión a la OTAN. Sin embargo, los principales países de la OTAN ya han dejado claro que verían con buenos ojos la entrada de Finlandia y Suecia.
El apoyo proviene de Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Polonia. Ninguno de los otros países se ha opuesto todavía a la idea, lo cual es fundamental porque los 30 miembros deben ponerse de acuerdo sobre una candidatura.
“En el contexto de la guerra ruso-ucraniana, es probable que se apruebe rápidamente y se acelere la membresía para mostrar la unidad y la fuerza de la alianza frente a la agresión rusa”, dijo Katharine AM Wright, profesora de política internacional en Newcastle. Universidad, le dijo a Al Jazeera.
“Si se realizan las solicitudes, entonces espero que se otorgue la membresía este año”.
Sin embargo, la inclusión de los dos países escandinavos en la alianza no está exenta de preocupaciones.
Rusia no estará feliz, lo que llevó al Secretario General Stoltenberg a enfatizar en cada oportunidad que no es la OTAN la que se está expandiendo, sino que las naciones tienen la oportunidad de unirse a la alianza.
“intensificar significativamente la guerra”
Moscú ha dicho que si Finlandia y Suecia se unen a la OTAN, Rusia tendría que fortalecer sus defensas en la región, incluido el reposicionamiento de armas nucleares.
El Kremlin ha estado amenazando durante años con “consecuencias” si Finlandia y Suecia se unen a la OTAN. El portavoz del presidente Vladimir Putin dijo recientemente que Rusia “debería reajustar” el equilibrio fronterizo.
“Rusia está tratando de influir en la decisión de Suecia y Finlandia, por ejemplo, diciendo que pondrá fin a un Báltico libre de armas nucleares”, dijo Wright.
“Sin embargo, como señaló el presidente lituano, Rusia ha tenido durante mucho tiempo puntos de almacenamiento de armas nucleares en Kaliningrado. Por el contrario, es probable que tal postura fortalezca los argumentos a favor de la membresía en la OTAN.
El ex presidente ruso y actual vicepresidente del Consejo de Seguridad de Rusia, Dmitry Medvedev, dijo por telegrama que no debería haber más discusión sobre el estatus de una zona libre de armas nucleares en el Báltico y el Mar Báltico, aludiendo al enclave de Kaliningrado entre Polonia y Lituania.
La membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN eliminaría la neutralidad y el estado no alineado de dos países en Europa, avanzando hacia la aceptación de una comprensión militarizada de la seguridad como el enfoque principal para Occidente.
Sin embargo, Putin ve a Finlandia y Suecia de manera diferente a Ucrania debido a sus diferentes historias.
Ucrania es vista como parte de un “mundo ruso” imaginado por Putin. Por lo tanto, Suecia y Finlandia son menos comparables con Ucrania más allá de su proximidad a Rusia.
“Cualquier incursión rusa en Finlandia o Suecia, incluso antes de la membresía de la OTAN, es poco probable dado que escalaría significativamente la guerra”, dijo Wright.